近期，《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）经国务院常务会议审议通过后印发实施。《行动方案》深入贯彻习近平生态文明思想锦牛网，明确美丽河湖保护与建设的总体要求、主要目标、重大任务和保障措施，为指导推进今后一段时期水生态环境保护工作提供方向指引。
深刻认识《行动方案》的重要意义
（一）制定出台《行动方案》是贯彻落实美丽中国建设意见的具体实践
《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确美丽中国建设的时间表和路线图，提出一体开展“美丽系列”建设工作，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设。要求到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右，到2035年，“人水和谐”美丽河湖基本建成。《行动方案》紧扣美丽中国建设目标，以改善水生态环境质量为重点，着力提升河湖生态系统健康水平，围绕巩固深化水环境治理、加强基本生态用水保障、推进水生态保护修复、全面推进保护与建设等方面部署安排19项重点任务，并明确各任务2027年的目标要求，全面推进美丽河湖保护与建设，为2035年基本实现美丽中国建设目标奠定坚实基础。
（二）制定出台《行动方案》是深入打好碧水保卫战的有力举措
近年来通过深入开展碧水保卫战，流域水生态环境持续向好。2024年，太湖湖体平均水质30年来首次达Ⅲ类，为良好湖泊水平。但流域部分湖泊氮磷超标、富营养化趋势尚未得到有效控制，蓝藻水华暴发风险高，面源污染防治仍是薄弱环节，河湖生态修复处于起步阶段。《行动方案》充分衔接碧水保卫战，在治理理念上从以污染治理为核心转向水资源、水环境、水生态统筹推进；在治理目标上从“水质达标”上升为“人水和谐”的更高追求，深入推进黑臭水体治理、生活及工业污水收集处理、农业面源污染防治、湖库富营养化综合治理、饮用水安全保障等各项工作，将推动流域水生态环境全面提升。
（三）制定出台《行动方案》是增进民生福祉的重要行动锦牛网
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。长三角地区经济社会发达，城市化率高，人民群众“盼环保”“求生态”的需求大。“十四五”以来，长三角共保联治扎实推进，一大批群众身边的突出生态环境问题得到解决，公众生态环境满意度持续提升。新安江、千岛湖、天目湖、太浦河（含水乡客厅）等多个河湖入选美丽河湖优秀案例。《行动方案》坚持民生需求导向，鼓励将群众身边的小微水体纳入保护建设范围，聚焦黑臭水体等人居环境改善问题、饮用水水源及防洪排涝安全等民生保障问题，以解决群众关切，实现清水润民生；要求推进滨水休闲绿道、滨水公园等亲水便民设施建设，满足人民群众亲水需求，充分体现“以人为本”的深刻内涵。《行动方案》的落实将进一步提升流域人民群众的获得感、幸福感、安全感。
准确把握《行动方案》的特点和要求
（一）更加突出“三水统筹”
《行动方案》要求强化系统观念，坚持“三水统筹”。围绕水环境，提出入河排污口整治、工业园区水污染防治、生活污水收集处理、农业面源污染防治等任务；围绕水生态，着力推进水生生物保护恢复、生境修复、湖库富营养化综合治理等；围绕水资源，明确生态流量监测、泄放和保障要求。当前，太湖流域及东南诸河（以下简称太湖流域片）“三水统筹”仍处于起步阶段。水环境方面，流域水环境质量稳定改善基础还不牢固，部分河湖断面汛期水质易波动反弹；水资源方面，一些地方梯级电站开发利用程度较高，河段枯水期断流干涸，生态流量保障存在困难；水生态方面，部分河湖水生态系统失衡，水生植被面积萎缩，蓝藻水华仍多发频发。必须从流域生态系统全局出发，更加注重水资源、水环境、水生态统筹推进，增强生态环境治理的系统性、整体性、协同性，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”。
（二）更加突出“多元共治”
《行动方案》坚持协同联动，注重发挥河湖长制作用，鼓励上下游、左右岸地区开展跨界水体联保共治，倡导通过政府购买服务、EOD等模式，引导社会资本、志愿服务组织参与。太湖流域地处长江三角洲南翼，是典型的平原河网地区，水网密布，河湖相通。跨界河湖治理涉及上下游、左右岸锦牛网，以及不同河湖功能、不同行政区域和行业领域需求，利益多元化和治理系统性矛盾更加突出。在治理实践中，太湖流域探索建立了长三角区域生态环境保护协作机制、长三角生态绿色一体化发展示范区平台、太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度等，率先在全国开展跨省流域生态保护补偿试点，建立新安江流域生态保护补偿机制，是河湖长制发源地，在区域生态环境共保联治中有很好的基础和条件，理应在“多元共治”模式创新中走在前、做表率。
（三）更加突出“因地制宜”
《行动方案》构建了一套科学精准、动态适配的治理框架，在农村生活污水、黑臭水体、农业面源、生态敏感区修复、水产养殖等方面，要求根据区域特色、城乡差异、层级类别等，提出梯次推进、分层治理、分级管控等具体方法举措，避免治理资源低效投入，激活地方创新活力。太湖流域既有大江、大河、大湖，同时湖泊水网密布，小微水体众多，不同河湖自然条件千差万别，考验差异化治理智慧。要充分考虑流域各地实际情况，顺应自然规律与区域禀赋，因地制宜提出美丽河湖建设目标任务和评价指标体系。对于浊度高，感官不佳的河湖，重点开展生态修复，提高水体透明度，构建健康、稳定的水生态系统；对于山区原生态河湖，侧重高水平保护；对于省界矛盾突出的跨界河湖，鼓励建立横向生态补偿机制，推动上下游协同共治，分区分类靶向施策，推动“各美其美”的美丽河湖建设。
全力抓好《行动方案》的贯彻落实
长三角是美丽中国建设先行示范区，三省一市在加强生态文明建设、协同推进高质量发展和高水平保护方面一直处于全国第一方阵，推动美丽河湖工作基础好、能力强、意愿足。选树的前三批94个美丽河湖优秀案例中，太湖流域片共有18条河湖入选。太湖东海局将立足流域监管职责，强化统筹协调与指导帮扶，与流域各地协同发力，不断推进美丽河湖保护与建设取得新成效。
一是流域区域协同，凝聚共治合力。强化治理协同，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。针对太湖、淀山湖、元荡等重点跨省界水体，在污染治理、监管执法、预警监测、应急防控等方面深化共保联治，合力推进跨界水体美丽河湖保护与建设。强化制度协同，建立健全太湖流域横向生态保护补偿机制，激发流域上下游协同保护积极性；以重点湖泊和河口为管控对象，坚持全流域“一盘棋”，协同推进氮磷污染治理，恢复河湖的生态净化能力。强化信息协同，推动流域内水质、水文、气象、污染源、水源地、自然资源等数据信息共享，形成流域治理与保护的强大合力。
二是把握关键环节，强化精准攻坚。聚焦重点区域，突出示范引领。将美丽河湖保护与建设作为长三角美丽中国先行区建设的重要内容，推动长三角地区在建设路径和机制方面先行先试，在建设目标和任务方面率先突破，打造更多的示范样板。聚焦治理难点，完善科技支撑。紧盯流域当前“三水统筹”方面存在的难点堵点问题，高标准推进环境基础设施建设，开展水体透明度、蓝藻水华暴发机理、氮磷污染物通量监测、农业面源污染防治、水生态系统修复、新污染物治理等方面的基础研究和技术攻关，突破治理瓶颈。聚焦河湖特点，谋划科学路径。以太湖流域片纳入美丽河湖保护与建设清单的水体为重点，对照《行动方案》任务要求开展自评估，摸清河湖及陆域汇水范围的水资源、水环境、水生态状况，深入分析现状与目标要求的差距，明确不同区域不同河湖保护和治理的具体路径。
三是落实长效机制，激发内生动力。注重科技赋能，以美丽河湖建设需求为牵引，充分利用太湖流域人才高地资源优势，组建专家智库，加强指导帮扶，打造美丽河湖保护建设“智慧大脑”。探索生态环境大数据、大模型、人工智能等技术在流域监管中的应用研发。借助无人机和卫星遥感等手段，提升流域日常监管效能，精准识别问题症结，指导推动地方加强治理。推动价值转化，探索创新美丽河湖生态产品价值实现路径，实现“美丽河湖”和“金山银山”的双向转化，以高水平保护推动高质量发展底色更亮、成色更足。引导公众参与，增强全民美丽河湖保护意识，畅通监督渠道，充分发挥公众监督作用，巩固提升美丽河湖治理成效。
（作者系生态环境部太湖流域东海海域生态环境监督管理局分党组书记、局长 樊景凤）
来源 | 生态环境部水生态环境司
编辑 | 廉伟
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